是的，在依法应当修建防空地下室的新建民用建筑项目中，施工图纸缺少人防专篇（或人防专业设计内容）属于重大缺项，将直接导致施工图审查不合格、无法取得施工许可证，并可能构成违反强制性规范的行为。

一、核心判断标准
是否构成“重大缺项”，关键看项目是否属于法定应建人防工程的范围：

项目情形 是否必须设人防专篇 缺失是否属重大缺项
✅ 新建住宅、办公楼、商场等民用建筑（位于人防重点城市） 是 ✅ 是，重大缺项
✅ 工业厂房（非生产辅助用房） 否（通常豁免） ❌ 不算缺项
✅ 已获批易地建设并缴纳人防易地建设费 否 ❌ 不需人防专篇
✅ 农村自建房、临时建筑 否 ❌ 不适用
📌 绝大多数房地产开发、公建项目均属于“应建”范围，缺人防专篇即违规。

二、法规与审查依据
1. 《中华人民共和国人民防空法》第二十二条
“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

2. 《建设工程质量管理条例》第十一条
施工图设计文件必须符合工程建设强制性标准，否则不得使用。

3. 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）
审查内容包括：

“是否符合人防、消防、节能、抗震等强制性标准”。

4. 地方实践（如浙江、广东、江苏等地）
明确要求：
“应建防空地下室的项目，施工图须包含完整的人防专业篇章，否则图审不予通过。”

审查要点包括：
防护单元划分；
密闭门、防护密闭门设置；
穿墙管线密闭措施（如密闭肋厚度≥5mm）；
战时通风、给排水、电气系统；
平战转换技术措施说明。
⚠️ 如您知识库中提到的问题：“穿人防墙套管密闭肋厚度小于5mm”即被列为整改项——细节尚且严控，缺整个人防专篇更是严重缺失。

三、实际后果
环节 影响
施工图审查 审查机构出具“违反强条，不予通过”意见；
施工许可 住建部门要求补全人防专项审查合格文件，否则不发施工许可证；
竣工验收 人防部门单独验收，缺设计则无法备案；
行政处罚 可能被认定为“少建人防工程”，责令补建或缴费，并处最高10万元罚款；
资质业绩申报 若用于企业或注册师业绩，因程序不全不予认可。
四、例外情况（可不设人防专篇）
仅在以下情形下，可不进行人防设计：

项目已获当地人防主管部门批准易地建设，并足额缴纳易地建设费；
地质条件限制（如基岩埋深过浅、流沙层等），经专家论证无法修建；
政策明确豁免（如工业厂房主车间、农业设施等）。
✅ 此时需提供人防部门出具的正式批复文件作为替代证明。

五、合规建议
前期确认义务：
在方案阶段向当地人防办咨询是否需建防空地下室；
委托专业设计：
由具备人防设计资质的单位（或设计院内人防专业组）完成专篇；
图纸必备内容：
人防设计说明；
防护单元平面图、剖面图；
口部大样、密闭构造详图；
平战转换措施清单；
与建筑、结构、设备专业的协同标注；
同步报审：
人防专篇应与施工图一并送审，部分地区实行“多审合一”。
✅ 最终结论
对于应建防空地下室的项目，图纸缺人防专篇属于重大缺项，违反国家强制性规定，将导致项目无法合法推进。

“人防不是附加项，而是安全底线；缺专篇=缺合规前提”。

企业务必做到：

“应建必建，专篇齐全；程序闭环，风险清零。”

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